近年来，随着民用无人驾驶航空器（以下简称“无人机”）技术的日趋成熟，在农业、工业、国防和救援指挥、情报获取等行业领域不断得到广泛应用，另有大量消费级无人机“飞入寻常百姓家”，越来越多的人成为“飞手”。但是，由于缺乏完善的法规体系，监管手段滞后，极易发生飞行操控意外导致地面人物损伤，干扰航班飞行，甚至发生窃密泄密事件，或被暴恐分子利用后引发暴恐案件。
为加强我市无人机管理，规范无人机运行秩序，保障城市低空空域安全，无锡市公安局在认真梳理分析当前无人机治安管理现状的基础上，针对无人机所带来的安全隐患，会同市政府法制办起草了《无锡市民用无人驾驶航空器管理办法》（以下简称《办法》，已提交市政府审查。《办法》主要依据《中华人民共和国民用航空法》，国务院、中央军事委员会《通用航空飞行管制条例》等法律法规，对无人机日常运行管理作出相应规范，对无人机违法飞行行为进行明确，并设置相应处罚措施。目前，《办法》已进入征求意见阶段（截止日期为7月16日）。
1> 明确实名登记具体操作要求
今年6月1日民航总局发布《民用无人机驾驶航空器实名制登记管理规定》，对起飞重量250克（含）以上的无人机要求实行实名制登记管理，但鉴于现实中无人机只要能飞起来、有重量、有速度，就可能伤人，并且该规定对无人机持有单位和个人没有相应的法律约束力，在实际管理过程中缺少抓手，《办法》从我市实际出发，明确了无人机购销、持有的实名登记要求，持有人应登录专门系统进行信息登记。目前，与《办法》配套的无人机管理服务系统已初步建成。
2> 调整设立禁限飞区域
《办法》专门调整设立无人机禁限飞区域。禁止无人机在军民航机场净空保护区域；军事、通讯、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备、国家机关、车站、码头、港口等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区及其周边100米范围内；铁路、高速公路及其两侧50米范围内；法律法规和市人民政府规定的其他禁止区域上空飞行，防止无人机驾驶员在不知情时发生干扰航班等违法违规行为。同时，对酒后驾驶无人机、未成年人驾驶无人机、擅自使用无人机反制装备、大型活动现场无人机擅自飞行等行为进行了规范。
3> 界定违法违规，明确法律责任
尽管目前已有无人机厂家在操作系统中设置了禁限飞区域，但部分无人机及低慢小航空器持有人仍可采取技术手段轻易突破软件限制，对机场等重要区域低空安全带来隐患。《办法》对日常运行管理作出相应规范，无人机飞行半径不得大于500米，相对高度不高于120米；为满足无人机驾驶员的航拍需求，对周边最高障碍物高度超过120米，允许无人机驾驶员在不超过最高障碍物高度的情况下驾驶无人机。《办法》对无人机违法违规飞行的行为进行了明确，在现有国家法律法规没有明确规定的前提下，依据相关法律法规设置了相应处罚措施，由公安机关对无人机违法飞行行为进行处罚。对无人机持有人和驾驶员的违法违规行为，《办法》明确将纳入市公共信用信息管理体系。
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